Отчет о деятельности за 2018 год - Архивы Санкт-Петербурга

Работа Научно-методического совета архивных учреждений Северо-Западного федерального округа (далее - НМС СЗФО) в 2018 году осуществлялась в соответствии с утвержденным планом и решениями, принятыми 17-18 мая 2017 г. на заседании Научно-методического совета в Великом Новгороде, а также планом мероприятий Росархива по подготовке и проведению празднования 100-летия государственной архивной службы России.

В январе 2018 года было организовано рассмотрение конкурсной документации, представленной архивными учреждениями Северо-Западного федерального округа  для участия во Всероссийском конкурсе «Архив XXI», и определение претендентов для участия в завершающем этапе  конкурса.По результатам рассмотрения конкурсной документации членами НМС СЗФО были подготовлены заключения и рекомендации, и принято решение о том, что  в номинации «Государственные архивы субъекта Российской Федерации» в  завершающем этапе Конкурсе  архивные учреждения Северо-Западного федерального округа будет представлять Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Центральный государственный архив Санкт-Петербурга», как набравшее наибольшее количество баллов, а в номинации «Муниципальные архивы и структурные подразделения органов местного самоуправления, исполняющие функции муниципальных архивов, расположенные в административных центрах субъектов Российской Федерации» архивные учреждения Северо-Западного федерального округа будет представлять Отдел муниципального архива управления делами Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (единственный претендент).  Кроме того, членами НМС СЗФО было принято решение ходатайствовать перед Росархивом о возможности представить на рассмотрение жюри Конкурса  в номинации «Государственные архивы субъекта Российской Федерации» конкурсную документацию по второму архивному  учреждению Северо-Западного федерального округа, также набравшему большое количество баллов: Государственному областному казенному учреждению «Государственный архив Мурманской области», поскольку региональные государственные архивы в таких федеральных округах как Центральный и Северо-Западный находятся в неравных условиях: архивы, расположенные в городах федерального значения (Санкт-Петербург, Москва, Севастополь)  превосходят региональные архивы, прежде всего, по таким критериям  как материально-техническая база, ИКТ  инфраструктура, использование инноваций в основной деятельности, поскольку имеют  более высокий уровень финансирования и кадрового обеспечения в сравнении с архивными учреждениями иных регионов Российской Федерации. 

В феврале 2018 года было организовано рассмотрение конкурсных работ, представленных архивными учреждениями Северо-Западного федерального округа, для участия во Всероссийском кинофестивале архивных фильмов «Российский хронограф» (далее – Кинофестиваль) и определение претендентов для участия во II финальном этапе Кинофестиваля от НМС СЗФО. Для участия в I заочном отборочном этапе Кинофестиваля в адрес Архивного комитета Санкт-Петербурга, как базового органа НМС СЗФО, поступили материалы (игровые фильмы и телепередача) от трех архивных учреждений СЗФО.  В номинации «Документальные игровые фильмы, пропагандирующие историческое наследие региона» были представлены две работы государственного учреждения Республики Карелия «Национальный архив Республики Карелия»: «Пять пуль» и «Сильнее смерти». В номинации «Документальные игровые фильмы по пропаганде архивного дела» представлена работа под названием «Архив» Государственного областного казенного учреждения «Государственный архив Мурманской области». В номинации «Телепередача, пропагандирующая историческое наследие региона (по архивным документам)» представлена работа "Репортерская история". Неизвестные страницы Первой мировой войны» Государственного учреждения Республики Коми «Национальный архив Республики Коми». Все представленные работы получили высокую оценку членов отборочной комиссии, при этом особенно был отмечен фильм карельских архивистов «Сильнее смерти», который по мнению членов отборочной комиссии,  выполнен безупречно во всех отношениях. НМС СЗФО   было принято решение рекомендовать все творческие работы для участия во II финальном этапе Кинофестиваля от НМС СЗФО в связи с полным соответствием требованиям Положения о Кинофестивале и высокой практической значимостью представленных работ.

Архивным комитетом Санкт-Петербурга как базовым органом НМС СЗФО была организована подготовка и осуществлено издание справочника «Архивные учреждения Северо-Западного федерального округа» (СПб, 2018). Справочник содержит краткие сведения по истории архивных учреждений Республик Карелия и Коми, Архангельской, Вологодской, Калининградской, Ленинградской, Мурманской, Новгородской и Псковской областей, города Санкт-Петербурга, Ненецкого автономного округа за период с момента принятия декрета СНК от 1 июня 1918 г. «О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР» до настоящего времени.
В приложении воспроизведены раритетные документы, хранящиеся в архивах СЗФО. Это первое издание по истории архивной службы региона было приурочено к 100-летию архивной службы России и в качестве памятного подарка вручено всем участникам заседания  НМС СЗФО в Сыктывкаре,  членам НМС и ветеранам архивной службы регионов.

16 мая 2018 года  в Сыктывкаре (Республика Коми) состоялось основное заседание НМС СЗФО. Для работы НМС СЗФО был предоставлен зал заседаний Государственного Совета  Республики Коми.

В работе НМС СЗФО  приняли участие руководители и специалисты архивных учреждений 10 субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Западный федеральный округ, за исключением Ненецкого автономного округа, а также работники муниципальных архивов Республики Коми (около 100 человек). Федеральное архивное агентство  на заседании НМС представлял заместитель начальника Управления комплектования, обеспечения сохранности, учета и использования – начальник отдела обеспечения сохранности и учета Росархива Г.А.Хабибулина.

С приветственным словом к собравшимся обратились Первый заместитель Председателя Правительства Республики Коми Л.В. Максимова, заместитель Председателя Государственного Совета Республики Коми В.В. Жиделева.

На пленарном заседании, проходившем в здании Государственного Совета Республики Коми, с докладом по итогам развития основных направлений и результатов деятельности архивных учреждений Северо-Западного федерального округа, а также задачам на ближайшую перспективу выступил председатель НМС СЗФО, председатель Архивного комитета Санкт-Петербурга С.А. Соколов.  В своем выступлении он отметил, что 100-летие государственной архивной службы России - это хороший повод подвести некоторые итоги деятельности и наметить пути дальнейшего развития. К сожалению, в новый век архивной отрасли архивные учреждения Северо-Западного федерального округа  вступают, понеся потери: на сегодняшний день в Северо-Западном федеральном округе действуют только два самостоятельных органа управления архивным делом, реализующих государственные полномочия в сфере архивного дела, – это Архивный комитет Санкт-Петербурга и Архивное управление Ленинградской области, за период, начиная с 2000-х годов  были ликвидированы путем присоединения или объединения 11 государственных архивных учреждения и 37 муниципальных. Количество сотрудников, работающих в государственных архивах федерального округа, составляет 1278 человек, в муниципальных архивах – 600 специалистов. При этом,  на 1 января 2018 г. в государственных и муниципальных архивах Северо-Западного федерального округа хранится более 116 тысяч фондов объемом свыше 34 млн. ед.хр. С.А. Соколов подчеркнул, что для обеспечения сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации необходимо увеличение архивных площадей, укрепление материально-технической базы архивных учреждений, их технической укрепленности, модернизация систем безопасности. Основные направления работы архивных учреждений, по словам выступающего, подчинены главной задаче – всестороннему использованию архивных документов, предоставлению своевременных и качественных услуг по запросам граждан.

Положения доклада были развиты и конкретизированы в выступлениях представителей архивных учреждений Республики Коми, Архангельской, Вологодской, Мурманской, Новгородской, Псковской областей.

В рамках первого дня работы состоялось совещание-семинар на тему «Ведение государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации в государственных (муниципальных) архивах на современном этапе развития архивной отрасли: проблемы и перспективы», на котором был заслушан доклад Г.А. Хабибулиной. В рамках обсуждения доклада прозвучали выступления представителей архивных учреждений Республики Карелия, Калининградской и Мурманской областей, в которых было уделено внимание проблемам и перспективам ведения государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации в традиционной и автоматизированной формах.

По итогам обсуждения докладов была выработана и принята резолюция НМС СЗФО, включающая предложения по разработке Росархивом отраслевой федеральной государственной программы  в области архивного дела, в том числе предусматривающей предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по развитию региональных государственных и муниципальных архивов,  единой  методики расчета стоимости хранения, комплектования и использования документов федеральной собственности в случае передачи полномочий Российской Федерации ее субъектам по решению вопросов хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных органов и организаций, расположенных на территории субъектов Российской Федерации, за счет субвенций из федерального бюджета, отмечена настоятельная потребность в совершенствовании архивного законодательства в части реализации контрольных функций за соблюдением законодательства об архивном деле  в Российской Федерации и  порядка передачи в государственные и муниципальные архивы, хранения электронных документов, в том числе аудиовизуальных, и, особенно, проектно-конструкторских, выполняемых с  применением 3D технологий, а также информационных массивов данных в формате  баз данных.

Отдельным вопросом обсуждалась информация Росархива о состоянии работы и вариантах решения проблемы передачи документов Архивного фонда Российской Федерации, образовавшихся в процессе деятельности территориальных органов, федеральных органов государственной власти и федеральных организаций, иных государственных органов Российской Федерации, расположенных в субъектах Российской Федерации, на хранение в архивы субъектов Российской Федерации. В результате обсуждения не удалось достичь консолидированной позиции НМС СЗФО по рассматриваемому вопросу, в связи с чем принято решение включить в решение НМС СЗФО позицию каждого региона. За строительство за счет средств федерального бюджета филиалов ГАРФ в 8 федеральных округах Российской Федерации и перемещение в них архивных документов из соответствующих регионов  высказались Республика Коми, Архангельская, Вологодская области. За предоставление субвенций регионам Российской Федерации на реализацию полномочий по хранению документов федеральной собственности проголосовали 7 регионов: Республика Карелия, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская области, Ненецкий автономный округ, Санкт-Петербург, при этом особо было отмечено, что при проработке этого решения необходимо предусмотреть  выделение субвенций не только на хранение, но и на реализацию полномочий по комплектованию, учету и использованию архивных документов федеральной собственности, а также строительство (выделение) дополнительных хранилищ архивов субъектов за счет средств федерального бюджета. Санкт-Петербург придерживается альтернативной точки зрения о передаче федеральной собственности на архивные документы в собственность субъектов Российской Федерации при поступлении их на хранение в государственные и муниципальные архивы субъекта Российской Федерации.

Второй день работы НМС прошел в Финно-угорском этнокультурном парке. С.А. Соколов вручил руководителям и специалистам архивных учреждений Северо-Западного федерального округа памятные знаки к 100-летию государственной архивной службы России.

На совещании по обмену опытом работы по обеспечению сохранности архивных документов в государственных и муниципальных архивах с сообщением об актуальных проблемах обеспечения сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации выступила Г.А. Хабибулина. В рамках обмена опытом был затронут широкий круг вопросов, в том числе организации работы в сфере обеспечения сохранности документов (Государственный архив Вологодской области), признания документов находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии (Национальные архивы Республик Карелия и Коми), создания электронной топографии к удаленному доступу пользователей архивных документов (ЦГА Санкт-Петербурга), страхового копирования особо ценных документов (Государственный архив Калининградской области), систематизации цифровых копий, обеспечения условий их хранения и организации доступа (ЦГА Санкт-Петербурга).

В завершении работы заведующая ОЦПК ВНИИДАД Н.И.Химина проинформировала присутствующих об основных направлениях научных исследований  ВНИИДАД в текущем году.

Участники НМС обсудили и одобрили научно-методические разработки, подготовленные архивными учреждениями СЗФО, утвердили план работы НМС СЗФО на 2019 год и сводную заявочную карту архивных учреждений Северо-Западного федерального округа к годовому плану научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на 2019 год и  определили место проведения следующего заседания НМС СЗФО – Вологодская область, город Вологда.

На заседании были рассмотрены изменения, произошедшие в составе НМС СЗФО. В связи с изменениями в органах управления в сфере архивного дела, произошедшими в ряде регионов Северо-Запада за период после последнего заседания НМС СЗФО, а также изменениями кадрового состава их руководителей и сотрудников, решением Совета были внесены соответствующие изменения и согласован новый состав НМС СЗФО.

Все материалы заседания и совещания-семинара НМС СЗФО округа были оформлены в протокол и направлены в Росархив (письмо от 10.07.2018 № 01-21-1352/18-1-0).

В течение 2018 года Архивным комитетом Санкт-Петербурга, как базовым органом НМС было организовано рецензирование  уполномоченными органами исполнительной власти в области архивного дела и архивными учреждениями Северо-Западного федерального округа  и  подготовка замечаний и предложений по проектам перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, примерных положений о Центральном архиве государственного органа и Центральной экспертной комиссии государственного органа, проекту новой редакции «Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях».

Информация о работе НМС СЗФО размещена на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга на странице Архивного комитета Санкт-Петербурга  и на портале Федерального архивного агентства. Материалы заседания (доклады, сообщения, методические разработки) размещены на портале «Архивы Санкт-Петербурга» в разделе, посвященном деятельности Научно-методического совета.