Комиссия об устройстве кладбищ в С.-Петербурге учреждена в конце 1854 г. министром внутренних дел Д.Г.Бибиковым с целью рассмотрения вопросов о расширении существующих столичных кладбищ и отвода мест для новых. Причиной ее создания стала острая нехватка мест для захоронений на имевшихся кладбищах, что вызывало регулярные обращения столичного духовенства разных конфессий в правительственные инстанции. Так, в 1851 году последовало обращение митрополита С.-Петербургского о недостаточности мест для погребения на Смоленском православном кладбище, в 1852 и 1854 гг. католическое и евангелическо-лютеранское духовенство ходатайствовали о необходимости расширения католического и финского лютеранского кладбищ. Комиссия состояла под председательством бау-адъютанта при петербургском военном генерал-губернаторе полковника Н.В.Чебыкина; в ее состав входили чиновники МВД, член С.-Петербургской распорядительной думы и один из членов Общей городской думы по ее выбору. Находилась в ведении петербургского военного генерал-губернатора.

В связи с растущим дефицитом свободных мест для погребения на городских кладбищах, что могло привести к серьезному ухудшению санитарной ситуации в С.-Петербурге, в мае 1856 г. военный генерал-губернатор П.Н.Игнатьев поручил Комиссии представить свои предложения по решению проблемы санитарного состояния кладбищ. В 1859 году, на основании предписания генерал-губернатора, Комиссия приступила к обследованию старых мест погребения и сбору данных о том, где и какие кладбища располагаются в столице, а также о прилегающих к ним земельным участкам. Настоятелям кладбищ и в кладбищенские конторы Комиссией направлялись запросы о предоставлении подробных сведений о состоянии подведомственных им кладбищ. На основании полученных сведений, Комиссия приняла решение о расширении существующих некрополей за счет прирезки к ним соседних территорий, а не за счет создания новых кладбищ за чертой города.

В 1864 году по предложению военного генерал-губернатора вопрос о нехватке мест на столичных кладбищах, в т.ч. для погребения неимущих, рассматривался на заседании Общей городской думы. Для решения данного вопроса в 1865 году при городской думе образована особая комиссия по устройству столичных кладбищ из гласных Общей думы, в которую были переданы дела аналогичной Комиссии при военном генерал-губернаторе, после чего последняя была упразднена.

Переписка Комиссии об устройстве кладбищ в С.-Петербурге с канцелярией петербургского военного генерал губернатора, городской распорядительной думой (1854–1865 гг.), с настоятелями церквей (1859–1865 гг.), с советом евангелическо-лютеранской церкви св. Екатерины (1854–1862 гг.), попечителями кладбищ (1854–1865 гг.); документы об отводе дополнительных участков земли для кладбищ (1851–1871 гг.); об учреждении временного холерного кладбища в С.-Петербурге (1831 г.); планы кладбищ (1818–1909 гг.); справка о С.-Петербургском еврейском кладбище (1860 г.).