Объединение Ленинграда (Петрограда) и Ленинградской области (губернии) за 19171991 гг. происходило дважды:

-    в рамках организации Союза коммун Северной области, 1918-1919 гг.,

-    в рамках проведения общероссийской реформы органов власти 1920 г., когда создавались единые городские и губернские Советы; это объединение существовало с августа 1920 г. до декабря 1931 г.

До конца 1931 г. большинство отраслевых отделов (управлений) горисполкома и облисполкома (губисполкома) были едиными.

В 1917 г. Петроградская губерния состояла из 8 уездов; Петроград, центр одноимённой губернии и уезда, был административно-самостоятельным и в состав Петроградской губернии и Петроградского уезда не входил.

Высшим органом власти в городе являлся Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов, его исполнительный комитет, начавший свою деятельность 27 февраля 1917 г.

14 апреля 1917 г. открыл свои заседания Петроградский Совет крестьянских депутатов, который, пополнив состав представителями от волостей и уездов, 12 мая 1917 г. организовал Петроградский губернский исполком. После смещения Военно-революционным комитетом комиссара Временного правительства по Петроградской губернии 22 ноября 1917 г. исполнительное бюро (комитет) Петроградского губернского Совета крестьянских депутатов объявило, что управление губернией переходит в его руки. Была организована коллегия по управлению Петроградской губернией, подотчетная губисполкому. На I съезде Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Петроградской губернии 24-25 февраля 1918 г. Совет крестьянских депутатов был реорганизован в губернский Совет рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, тогда же был избран новый состав губисполкома из 36 человек.

В марте 1918 г. после переезда ВЦИК, СНК и других центральных учреждений в Москву была провозглашена Петроградская Трудовая Коммуна (ПТК). 13 марта пленум Петросовета утвердил состав Совета комиссаров ПТК. Фактически Совет комиссаров ПТК заменил исполком Петросовета, хотя последний и не был распущен. Отделы Петросовета объединились с соответствующими комиссариатами ПТК. Петроградская трудовая коммуна как городская власть существовала недолго. 29 апреля на I съезде Советов Северной области было решено создать Союз коммун Северной области (СКСО), в состав которого вошли 6 губерний, в том числе и Петроградская. На съезде был избран Центральный (областной) исполком и Совет комиссаров, который заменил Совет комиссаров ПТК. Заседания исполкома Петросовета проходили совместно сначала с Советом комиссаров ПТК, а потом с Советом комиссаров СКСО, и только с конца мая 1918 г. возобновились самостоятельные заседания исполкома и его президиума. Отраслевые отделы Петросовета и губисполкома входили в состав соответствующих комиссариатов СКСО.

СКСО существовал до февраля 1919 г. 24 февраля 1919 г. III съезд Советов Северной области постановил ликвидировать СКСО.

Однако, раздельное существование двух властей - городской и губернской -продолжалось чуть больше года.

2 августа 1920 г. состоялся объединенный съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Петрограда и Петроградской губернии, на котором было принято решение о слиянии губисполкома и горисполкома.

Высшей властью в пределах Петрограда и Петроградской губернии стал Петроградский губернский съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, собираемый не реже двух раз в году. Губернский съезд избирал Петроградский губисполком, который отчитывался перед ним. В перерывах между съездами руководство губисполкомом и его органами принадлежало пленуму Петроградского Совета, состоявшему из депутатов

Петросовета (городского) и собиравшемуся не реже I раза в месяц. Губисполком заседал 2 раза в месяц. Для выполнения текущей работы губисполком избирал Большой и Малый президиумы. Исполком Петросовета прекратил свое существование. При Петросовете сохранились секции, которые могли выносить свои вопросы на заседание губисполкома.

С августа 1920 г. по 1923 г. схема организации Советов Петроградской губернии выглядела следующим образом:

Съезд Советов Петроградской губернии

Пленум Петроградского Совета

Петрогубисполком

Большой президиум    Малый президиум

Секции Петроградского Совета

Секретариат исполкома и президиума

26 января 1924 г. по решению II съезда Советов СССР Петроград переименован в Ленинград. Соответственно Петроградская губерния и Петроградский уезд стали называться Ленинградскими согласно обязательному постановлению Ленгубисполкома от 29 января 1924 г.

В 1924 г. компетенция Ленинградского Совета расширилась: для текущей работы был избран президиум, который входил в состав губисполкома и существовал параллельно с президиумом губисполкома. Их заседания проводились отдельно. В апреле 1926 г. для решения текущих вопросов организован Малый президиум Ленсовета.

Схема организации Советов Ленинграда и Ленинградской губернии в 1924-1927 гг. была следующей:

Губернский съезд Советов

Губисполком    Ленинградский Совет

Президиум    Президиум

Секретариат    Секции

Оргинструкторский отдел

Финансово-хозяйственная часть

Согласно постановлению Президиума ВЦИК и СНК РСФСР от I августа 1927 г. Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская, и Череповецкая губернии ликвидированы, их территории вошли в Ленинградскую область.

21 ноября 1927 г. состоялся I съезд Советов Ленинградской области, который избрал областной исполнительный комитет из 157 человек. Облисполком работал, собираясь на пленумы один раз в полтора месяца. Пленум избирал Большой (37 человек) и Малый (5 человек) президиумы облисполкома.

Ленсовет также избирал президиум, который являлся его исполнительным органом.

Облисполком и президиум Ленсовета имели общий аппарат (секретариат, оргинструкторский отдел, хозяйственную часть); большинство отраслевых отделов были также общими.

В октябре 1928 г. объединены малые президиумы Ленсовета и облисполкома.

В 1930 г. произошла реорганизация аппарата Леноблисполкома в целях чёткого разделения работы на городскую и областную (в отделах выделены соответствующие группы).

В 1920-1931 гг. область и город возглавляло одно лицо: в 1920-1926 гг. председателем губисполкома и Ленсовета был Г.Е. Зиновьев, в 1926-1929 гг. председателем губисполкома (облисполкома) и Ленсовета - Н.П. Комаров, в 1929-1931 гг. - И.Ф. Кодацкий.

Согласно постановлению ЦК ВКП(б) и СНК СССР "О коммунальном и жилищном хозяйстве Ленинграда" от 3 декабря 1931 г. Ленинград выделен из состава Ленинградской области в самостоятельный хозяйственно-административный центр, в город республиканского подчинения.

С этого времени областной и городской Советы существовали раздельно. Вопросы, затрагивающие интересы города и области, решались на совместных заседаниях облисполкома и горисполкома.

Постановления о расширении территории города до середины 1920-х годов, как правило, принимались губисполкомом, с середины 1 920-х годов Президиумом ВЦИК, а затем Верховным Советом РСФСР.

Координацию экономической деятельности города, области, всего Северо-Западного региона в 1921-1927 гг. осуществляло Северо-Западное экономическое совещание, в 1926-1932 гг. Ленинградский областной Совет народного хозяйства, в 1957-1965 гг. Совет народного хозяйства Ленинградского экономического района.