null Современные тенденции и проблемы организации работы государственных и муниципальных архивов (из опыта работы архивной службы Вологодской области)
В Вологодской области действует 3 государственных архива, имеющих статус казенных учреждений и 29 муниципальных архивов, в том числе: 25 структурных подразделений администраций муниципальных районов и 4 учреждения. В архивах области на хранении находится около 5 млн. ед.хр. Примерно 60% от общего количества дел хранящихся в государственных и муниципальных архивах области сосредоточено в государственных архивах. Департамент культуры и туризма области от имени области и в порядке, установленном действующим законодательством, осуществляет функции и полномочия учредителя государственных архивных учреждений области, в том числе утверждает планы их работы и анализирует итоги их деятельности. Взаимодействие Департамента с государственными архивами осуществляется также при исполнении государственных функций по обеспечению работы экспертно-проверочной комиссии и областной межведомственной комиссии по рассекречиванию документов и ведению государственного учета документов, в том числе Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Вологодской области.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и в соответствии с приказом Росархива от 25 марта 2013 года № 21 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленных на повышений эффективности архивного дела» в Вологодской области реализуется План мероприятий («дорожная карта») направленных на повышение эффективности архивной отрасли Вологодской области, утвержденный постановлением Правительства области от 22 апреля 2013 года № 437 (далее - План).
Современные тенденции организации работы государственных и муниицпальных архивов:
- Создание механизма стимулирования работников государственных архивных учреждений. Внесение изменений в систему оплаты труда работников государственных архивов. План предусматривает поэтапное повышение оплаты труда работников государственных архивов до 100 % в 2018 году.
- Оптимизация сети государственных архивов области путем реорганизации учреждения и присоединения к нему другого учреждения. В результате с 2013 года сеть государственных архивных учреждений области сократилась с 5 до 3 учреждений. С оптимизацией сети проходит оптимизация штатной численности. С 2013 года штатная численность государственных архивов сократилась на 18 % (на 01.01.2013 – 141,5 ед. – 01.01.2017 – 116 ед.).
- Реализация мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов. С 2014 года деятельность государственных архивов планируется в соответствии с подпрограммой «Развитие архивного дела в Вологодской области» государственной программы области «Сохранение и развитие культурного потенциала, туристского кластера и архивного дела Вологодской области в 2015 – 2020 годах». Начиная с 2011 года казенные архивные учреждения области работали в соответствии с государственным заданием на оказание услуг (выполнение работ). Ведомственный перечень услуг/ работ в государственных архивах области был максимально близок к перечню, утвержденному Федеральным архивным агентством для федеральных архивов. Государственное задание и отчет об его исполнении регулярно публиковались на сайте государственных и муниципальных учреждений. Начиная с 2016 года, государственное задание казенным архивным учреждениям области не дается и они работают в соответствии с утвержденным планом.
- Понижение статуса архивной службы на муниципальном уровне, в том числе реорганизация муниципальных архивов путем присоединения к учреждениям, осуществляющим функции в другой сфере деятельности.
Основные проблемы архивной отрасли:
-Уровень средней заработной платы не соответствует дорожной карте. Поскольку архивные учреждения являются казенными они не могут компенсировать повышение заработной платы за счет привлечения средств от платных услуг. По данным на апрель 2017 года средняя заработная плата за 2016 год в государственных архивах области от средней по области составляет 71,7 % (18578,3 рубля).
- Оптимизация сети и штатной численности привела к увеличению нагрузки на одного работника. Количество пользователей информацией государственных архивов области из года в год увеличивается. Если в 2013 году на одну штатную единицу приходилось обеспечение сохранности 19 тыс. дел, то в 2016 – 24 тыс. дел.
Пути решения проблем:
- Решение вопроса о выделении дополнительных средств на реализацию мероприятий в сфере архивного дела с учетом доходов, поступающих в бюджет области от оказания платных услуг архивными учреждениями области.
- Утверждение норм времени и нормативов затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ).
- Совершенствование нормативно- правовой базы архивного дела на федеральном уровне с целью исключения возможности реорганизации архивных учреждений и присоединения их к учреждениям в других сферах деятельности.