Черепенина Н.Ю.,

заведующая  отделом использования и публикации  ЦГА СПб

Общероссийская Комиссия по улучшению жизни детей (КУЖД, но обычно её называли Детской комиссией) была организована при ВЦИК согласно декрету от 10 февраля 1921 г.1 Для работы в регионах предполагалось организовать систему уполномоченных.

В Петрограде первым уполномоченным Деткомиссии стал К.А.Юносов,2 которого сменил Е.П.Первухин3. Однако реальная деятельность комиссии началась только осенью 1922 г., когда за дело взялась З.И.Лилина4, заведующая отделом социального воспитания губернского отдела народного образования (губоно). Под её руководством 9 сентября 1922 г. состоялось первое заседание Комиссии по улучшению жизни детей, находящихся на государственном иждивении, а 12 сентября малый президиум губисполкома утвердил создание КУЖД при губоно с условием, что «работу комиссии будет производить основной штат» отдела5.

Главной задачей Петроградской КУЖД стало изыскание средств для улучшения жизни детей и на борьбу с детской беспризорностью. С этой целью комиссия приступила к организации торговых ларьков, доходы от которых шли на приобретение продуктов, одежды, обуви, инвентаря, распределяемых между детскими учреждениями. В пользу комиссии перечислялись 10% доходов от объявлений и рекламы, помещаемых в изданиях Севпечати, 5% стоимости входных билетов на «зрелищные и увеселительные» мероприятия; отчисления от реализации пива (до 2 коп. с каждой бутылки). Другими источниками дохода были: сбор с посетителей ресторанов, штрафы за нарушение чистоты и сквернословие, реализация утильсырья, устройство вещевых лотерей, распространение благотворительных марок, «красного цветка» (в дни революционных праздников, обычно 1 мая и перед 7 ноября), кружечный сбор с лиц, пользующихся телефонами в учреждениях и предприятиях6. В марте 1924 г. КУЖД было передано Бюро доходных предприятий, в ведение которого находились игорные клубы, казино и некоторые рестораны7.

Для устройства детдомовцев 14 – 18 лет были открыты учебно-производственные мастерские с общежитиями. В мае 1925 г. сеть мастерских состояла из 10 предприятий, где работали около 500 подростков8. Некоторые мастерские постепенно превращались в настоящие фабрично-заводские предприятия, например, такие как фабрика духовых инструментов, завод «Красный штамповщик». В ведении комиссии имелись также магазины (трикотажно-галантерейные, книжные, канцелярские, комиссионный) и склады9.

В мае 1925 г. Ленинградская КУЖД перешла в непосредственное подчинение губисполкому. В конце 1927 г. было утверждено новое Положение о ней, согласно которому главной задачей комиссии объявлялось «общее руководство делом борьбы с беспризорностью»10.

Конец 1920-ых – начало 1930-ых годов стал периодом наиболее интенсивной и во многом успешной работы Ленинградской КУЖД.

Развивалась производственная база. Предприятия КУЖД ежегодно «втягивали в производство» 200 – 300 «выпускников» детских домов и тем самым становились важным средством профилактики беспризорности11. Для руководства торгово-промышленными предприятиями в составе КУЖД в 1930 г. был образован Учебно-промышленный комбинат («Учпромкомбинат»), в апреле 1936 г. реорганизованный в объединение. В 1933 г. на производствах КУЖД работали около 1200 подростков, в 1936 г. – 2140  12. При Учпромкомбинате создавались школы ФЗУ (с сентября 1931 г.), организовывались подсобные хозяйства (1933 г.). Предпринимались попытки обеспечить подростков, покидающих детские дома и колонии, жилплощадью, и в отчете за 1933 год отмечалось, что в этой области «есть значительные улучшения»13.

Вторым направлением деятельности КУЖД стала разнообразная работа по организации досуга детей. Для школьников были созданы базы продленного дня, организованы детские театры, в 1930 г. открылся Центральный детский дом культуры (пр. Нахимсона, быв. Владимирский, 12), с февраля 1933 г. во всех районах города приступили к работе дома художественного воспитания детей.

Большое внимание уделялось оздоровительным кампаниям, КУЖД не только финансировала пионерские лагеря, отправку детских учреждений на дачу, но получила в свое распоряжение три дома отдыха (Лисий Нос, Сестрорецк, Толмачево)14.

Успехи были высоко оценены Детской комиссией ВЦИК, которая в апреле 1933 г. отметила: Ленинградская КУЖД «добилась таких образцов работы, которые должны быть переданы краям и областям, как уже испытанные и дающие хорошие результаты в деле охраны детства»15.

Налаженная и хорошо организованная деятельность комиссии совместно с местными органами власти и управления, общественными организациями позволили довольно быстро справиться с вспышкой беспризорности в 1928 – 1929 гг., вызванной неурожаем на Северо-Западе России. Летом и осенью 1931 г. местные органы власти неоднократно отмечали, что «в основном беспризорность в нашей области ликвидирована»; что «детской беспризорности в Ленинграде нет, за исключением отдельных случаев снятия с улиц ребят, приезжих из деревни»16. Эти заявления оказались преждевременными: голод на значительной территории Советского Союза, разразившийся в 1932 г., привел к новой вспышке беспризорности. При этом, как отмечалось на одном из междуведомственных заседаний в ноябре 1932 г., на улицах оказались не только сироты, но и много семейных ребят, чьи родители бежали из Украины и Белоруссии в поисках продовольствия; кроме того среди задержанных увеличился процент девочек и, что особенно настораживало, очень много среди юных бродяг и правонарушителей было детей рабочих17. К началу 1934 г. на улицах Ленинграда, по подсчетам социальных работников, находились около 800 ребят; детская преступность в 1934 г. по сравнению с 1928 г. увеличилась в 2,4 раза18. Ухудшилось и положение детских домов, которые не справлялись с потоком новеньких, что приводило к массовым побегам. Одновременно осложнилось финансовое положение КУЖД, поскольку в рамках налоговой реформы в стране происходило увеличение налогов на производственные предприятия.

Весной 1935 г. стало очевидно, что основным средством борьбы с беспризорностью и безнадзорности стал метод репрессий. КУЖД постепенно теряла свои позиции, отдельные направления её деятельности сворачивались, передавались в другие ведомства, и практически её работа свелась к оказанию помощи детским домам. В 1937 г. ряд наиболее активных сотрудников КУЖД были арестованы и осуждены как «враги народа», а реорганизация аппарата привела к фактической ликвидации комиссии как организации, которая бы координировала и контролировала деятельность различных ведомств, работавших с детьми19. В июне 1938 г. президиум Ленсовета утвердил новое Положение о КУЖД20, но уже через два месяца, на основании постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 сентября 1938 г. началась её официальная ликвидация.