null Правовое обеспечение развития архивного дела и внедрение программно-целевого планирования деятельности в Вологодской области
Традиционно выделяют три уровня правового обеспечения архивного дела на региональном уровне: федеральные законы и нормативно-правовые акты федеральных органов власти; региональные законы и нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации; муниципальные правовые акты.
Безусловно, определяющее значение имеют федеральные законы и федеральные нормативные правовые акты. В выступлении основное внимание будет уделено описанию и анализу регионального и муниципального уровней правового обеспечения в сфере архивного дела. В Вологодской области действуют два основополагающих закона в сфере архивного дела. В первую очередь это закон Вологодской области от 6 мая 1997 года № 160-ОЗ «Об архивном деле в Вологодской области» (далее – закон об архивном деле) и закон Вологодской области от 28 апреля 2006 года № 1443-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов, муниципальных районов и городских округов Вологодской области отдельными государственными полномочиями в сфере архивного дела» (далее – закон о наделении полномочиями). В областное законодательство неоднократно вносились изменения, в том числе утверждавшие закон об архивном деле в новой редакции.
Анализируя региональное законодательство, которое основывается на отраслевом федеральном законе, следует отметить следующие особенности закона об архивном деле:
- набор основных понятий, используемые в законе;
- разделение полномочий в сфере архивного дела между законодательной и исполнительной властью области;
- определение собственности документов, сосредоточенных в государственных и муниципальных архивах: между областью и муниципальными образованиями и между муниципальными образованиями;
- передача прав собственности на документы;
- финансовое и материальное обеспечение деятельности архивов;
- особенности хранения, учета документов Архивного фонда области, комплектования архивов, в том числе ответственность органов местного самоуправления за достоверность сведений, предоставляемых в уполномоченный орган.
Что касается закона о наделении полномочиями, то этот нормативный правовой акт утверждает оригинальную методику расчета субвенции с использованием норматива на содержание 1 дела государственной собственности области. Последнее время закон вызывает критику органов местного самоуправления, наделенных соответствующими полномочиями, которые постоянно требуют пересчета норматива. К сожалению, на региональном и федеральном уровне методика расчета норматива на хранение, комплектование, учет и использование 1 архивного дела не установлена.
Региональную нормативно–правовую базу архивного дела также составляют постановления Правительства и Губернатора области, утверждающие сеть архивов области, положение об уполномоченном в сфере архивного дела органе государственной исполнительной власти области, положений об исполнении основных полномочий и др., в том числе нормативные документы программно-целевого планирования. Например, из действующих это постановления Правительства области от 16 декабря 2013 года № 1305 «Об утверждении Положения о Департаменте культуры Вологодской области»; от 7 августа 2006 года № 777 «Об утверждении Порядка предоставления субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий в сфере архивного дела»; от 27 сентября 2021 года № 1147 «О региональном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Вологодской области»; от 04.04.2022 № 439 «О реорганизации казенного архивного учреждения Вологодской области «Государственный архив Вологодской области». Положения о стратегическом планировании в сфере архивного дела утверждены в Стратегии социально-экономического развития области до 2030 года (постановление Правительства области от 17 октября 2016 года № 920).
В состав региональной нормативной базы также входят нормативные правовые акты уполномоченного в сфере архивного дела органа исполнительной государственной власти области – Департамента культуры области. Это приказы и распоряжения органа, связанные с осуществлением регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле, оказанием услуг в сфере архивного дела, с обеспечением деятельности постоянных комиссий (Экспертно-проверочной комиссии, комиссии по рассмотрению итогов проверки наличия дел и розыска необнаруженных дел (документов) в государственных и муниципальных архивах области) и функционирования информационных систем («Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда области» и «Единая информационная система для автоматизации архивов Вологодской области»).
Муниципальный уровень также состоит из положений о муниципальном архиве (если муниципальный архив – структурное подразделений органа местного самоуправления) и уставных документов (если муниципальный архив – учреждение) и о реорганизации сферы архивного дела на муниципальном уровне. Нормативными актами муниципального уровня утверждаются установленные правилами работы архивов порядки, инструкции по основным направлениям деятельности. Положения о развитии архивного дела и показатели в большинстве муниципальных образований включены в местные стратегии.
Перспективно-целевое планирование в сфере архивного дела области имеет длительную историю. С 20089 года в области реализовывалась стратегия развития сферы архивного дела. Было принято постановление Правительства области от 11 ноября 2008 года № 2151 «О Стратегии развития архивной отрасли Вологодской области до 2020 года» (с 1 января 2017 года отменено). Это была целая кампания по разработке стратегий во всех отраслях, затем наступило время укрупнения стратегических документов и на сегодняшний день действует стратеги я развития области.
Тоже самое можно сказать и государственной программе (постановление Правительства области от 28 октября 2013 года № 1104 «О государственной программе Вологодской области Развитие архивного дела на 2014 – 2018 годы» (отменена с 2015 года).
Отдельная подпрограмма по развитию архивного дела была реализована в рамках государственной программы «Сохранение и развитие культурного потенциала, развитие туристского кластера и архивного дела Вологодской области на 2015 – 2020 годы» (постановление Правительства области от 27 октября 2014 года № 961).
На сегодняшний день в области успешно реализуется государственная программа «Развитие культуры, туризма и архивного дела Вологодской области на 2021 – 2025 годы», где обозначены 2 основные мероприятия «Обеспечение функционирования государственных архивов» и «Обеспечение исполнения, отдельных государственных полномочий в сфере архивного дела органами местного самоуправления».
Таким образом, в развитии перспективно-целевого планирования в сфере архивного дела области заметна тенденция к оптимизации нормативно-правового регулирования, которая не оказывает негативного влияния на сферу архивного дела области. За последние годы удалось добиться значительных успехов во внедрении цифровых технологий. Портал архивной службы области в 2022 году получил высокую оценку пользователей по опросу Всероссийского научно-исследовательского института документоведения и архивного дела наряду с ресурсами федеральных архивов и архивов Санкт-Петербурга и Ярославской области. В 2023 году взамен вышедшего из строя приобретено оборудование для изготовления страхового фонда. Проведена модернизация коммуникаций в зданиях основных государственных архивов.