Публикатор

Назад к целой странице
Назад

Кадровое обеспечение деятельности архивных учреждений Российской Федерации и перспективы его развития в связи с происходящими в отрасли процессами


Анализ кадрового состава архивных учреждений Российской Федерации основан на данных отчета о численности, составе и движении кадров, ежегодно представляемых в Росархив архивными органами субъектов Российской Федерации и федеральными государственными архивами.
Проблема кадрового обеспечения архивных учреждений – проблема старая,
в течение многих лет обострявшаяся с каждым годом. Однако динамика этих изменений – не постоянна. В конце 1990- начале 2000-х годов тенденция ухудшения кадрового состава (старения коллективов, ухудшения  образовательного уровня) была очень сильна. В последние 5 лет процессы «затормозились», показатели если и ухудшаются, то очень медленно.
Укомплектованность кадрами руководителей и специалистов по архивным учреждениям в целом за последние 5 лет держится на уровне 88 – 90 %. Наиболее стабильное положение в муниципальных архивах – в последние годы укомплектованность составляет 97-98% и в уполномоченных органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела (далее - органы управления архивным делом субъектов Российской Федерации) – 93-94 %. Наименее стабильна ситуация с укомплектованностью архивистами в федеральных государственных архивах – в последние годы она составляет 71-73 % (в 2014 г. – 83 %) и в госархивах субъектов Российской Федерации – в последние 5 лет она колеблется в диапазоне 85-86 % .
Всего в государственных и муниципальных архивных органах и учреждениях работают 19 тыс. руководителей и специалистов. Списочный состав архивистов России в течение последних 5 лет увеличился на 8 %.
Соотношения в возрастном составе в течение последних 5 лет также можно считать стабильными. Процент работников старше 50 лет держится на уровне 39 % (в 2000 г. он был почти в полтора раза меньше – 28 %), пенсионеров – 24 % (в 2000 г. их было 12 %). При этом доля квалифицированной и наиболее работоспособной части личного состава – с 30 до 49 лет держится на уровне 43-44 %  (в 2000 г. – 59 %), молодежи – 18-19 %. Последние изменения в численности молодежи не радуют. Как показывает практика, очень часто молодежь, получив профессиональный опыт, уходит из государственных архивов.
Наиболее острая кадровая ситуация – в федеральных архивах, где доля работников старше 50 лет неуклонно растет – за последние 5 лет с 54 до 56%
(а в 2000 г. их было 28 %), пенсионеров – с 38 до 39 % (в 2000 г. – 22 %), процент возрастной группы 30-49 лет незначительно поднялся с 28 до 30 % (в 2000 г. – 56 %). Это объясняется тем, что большинство федеральных архивов находятся в Москве, где оплата труда намного выше, чем у архивистов, заработная плата которых долгое время либо была заморожена, либо сильно отставала в росте от роста средней зарплаты по Москве.
Более лучшая динамика – в субъектах Российской Федерации. Некоторое ухудшение с начала 2000-х гг. существует, но оно не так велико, как в федеральных архивах. Наилучшая ситуация – в органах управления архивным делом субъектов Российской Федерации и муниципальных архивах, поскольку подавляющее большинство работников этих организаций являются государственными или муниципальными служащими, с особыми факторами мотивации и принципами организации труда.
Наблюдается тенденция повышения общего образовательного уровня – процент работников с высшим образованием среди архивистов страны поднялся за последние 5 лет с 71 до 87 %. С другой стороны, доля архивистов
с профильным высшим образованием среди дипломированных специалистов падает.      На сегодняшний день в Российской Федерации работают около полутора сотен высших учебных заведений, готовящих специалистов в области архивного дела, делопроизводства и документационного обеспечения управления, большое количество средних учебных заведений. Однако, как показывают отчеты, прием на работу в архивы выпускников ВУЗов – не слишком частое явление.
Ряды архивистов с профильным высшим образованием пополняют работники архивов, получающие высшее образование без отрыва от работы.
С 2015 года в соответствии с изменениями в правила приема в высшие учебные заведения, внесенными Министерством образования и науки Российской Федерации, прием абитуриентов в ИАИ РГГУ осуществляется по результатам ЕГЭ, если иное не предусмотрено действующими правилами, а именно: сдавать вступительные испытания непосредственно в РГГУ могут
- лица с ограниченными возможностями здоровья,
- иностранные граждане,
- лица, окончившие школу за рубежом в 2015 году,
- лица, поступившие на базе профессионального образования (после колледжей и техникумов).
Таким образом, поступление на обучение в ИАИ РРГУ стало затруднительно для тех, кто в свое время не сдавал экзамены по профильным направлениям в форме ЕГЭ, а это наиболее работоспособная возрастная группа личного состава архивов
– с 30 до 49 лет.  
К сожалению, слишком редко приходят на работу в архивы, в том числе в федеральные, выпускники ИАИ РГГУ. Молодых специалистов привлекает возможность работать с комплексами интересных документов, вести научную работу, готовить дипломы и диссертации на основе документов архивов. Многих работников удерживает в архивах интересная по сравнению с большинством коммерческих организаций работа, перспектива профессионального роста, стабильная занятость. Руководители архивов помогают молодым специалистам, создают им условия для развития и осуществления творческих планов. Но удержать молодых специалистов на работе в архивах при недостаточной оплате труда непросто.
Анализ уровня оплаты труда архивистов по сравнению со средней заработной платой по региону, проведенный Росархивом в 2013-2014 гг., показывает, что отставание зарплаты архивистов очень различно по  регионам страны.
Средняя заработная плата работников федеральных архивов в 2014 г. составляла 42,6 тыс. руб. Это меньше, чем в среднем по Москве.  При этом оплата труда архивистов РГИАДВ в г. Владивостоке даже выше, чем в среднем по региону (47,7 тыс. руб.), в федеральных архивах С.-Петербурга (37,8 тыс. руб.), Самары (26, 4 тыс. руб.) и Московской области она практически равна средней по соответствующим субъектам Российской Федерации.
В регионах заработная плата архивистов соотносилась со средней по субъектам Российской Федерации в диапазоне от 78,3  % в Приволжском федеральном округе до 46,8 % в Центральном федеральном округе.
Ситуация по оплате труда начала изменяться в лучшую сторону в связи с реализацией мероприятий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», во исполнение которого в федеральном бюджете были зарезервированы средства на поэтапное доведение к 2018 году средней заработной платы работников ряда отраслей социальной сферы до средней заработной платы в соответствующем регионе. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы. Во исполнение этих документов Росархив разработал «дорожную карту» «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности архивного дела». Эта «дорожная карта» предусматривает разработку показателей эффективности работы федеральных архивов, создание критериев и механизмов оценки деятельности архивистов, установление связи между качеством работы и оплатой труда, доработку квалификационных характеристик по должностям архивистов, совершенствование системы повышения квалификации кадров, установление зависимости штатной численности федеральных архивов от объемов хранящихся документов и оказываемых архивами государственных услуг.
В соответствии с утвержденной Росархивом «дорожной картой» обобщенное (агрегированное) значение показателя соотношения заработной платы работников федеральных архивов и средней зарплаты в субъектах Российской Федерации запланировано на 2015 г. в размере 72,2 %.
Перспектива выравнивания уровня оплаты труда архивистов со средней заработной платой в соответствующих регионах сулит изменение отношения к профессии архивиста как к низкооплачиваемой профессии. У архивов как у объекта трудоустройства есть ряд существенных преимуществ перед многими организациями, как по условиям труда, сложившейся десятилетиями и ставшей традиционной морально-психологической атмосфере, так и по возможности творческого и профессионального развития. Увеличение заработной платы архивистов – долгожданный и мощный фактор конкурентоспособности архивов на рынке труда. Работодателям можно будет активнее привлекать молодых специалистов с профильным образованием  и вообще более придирчиво подходить к отбору кадров.
Однако, несмотря на ожидаемый приток в архивы молодых специалистов, в условиях, когда в архивах работает большое количество дипломированных специалистов с непрофильным образованием, особенно важно продолжать работу по повышению квалификации и переподготовке специалистов.
Анализ отчетов показывает, что подавляющее большинство руководителей архивных органов и учреждений уделяют большое внимание обучению кадров, ведя постоянную и методичную работу по непрерывному повышению квалификации работников.
Среди образовательных учреждений дополнительного образования в отчетах особенно высокая оценка дается Отраслевому центру повышения квалификации Всероссийского научно-исследовательского института документоведения и архивного дела, который предлагает слушателям различные формы обучения, как по срокам (годичные, в т.ч. переподготовку, и краткосрочные), так и по особенностям организации обучения, например выездные краткосрочные курсы повышения квалификации, дистанционное обучение. В ОЦПК ВНИИДАД за последние 5 лет обучено более 2000 работников государственных и муниципальных архивов.
Уровень знаний, получаемых на этих курсах, соответствует современным требованиям практической работы архивных учреждений и базируется на достижениях архивоведения и документоведения.
С учетом проведенных в регионах выездных занятий за пять прошедших лет наибольший процент обученных архивистов от их общей численности оказывается в Северо-Кавказском, Дальневосточном и Северо-Западном федеральных округах.
Как следует из отчетов органов управления архивным делом субъектов Российской Федерации, курсы повышения квалификации по профильной тематике организуются также на базе региональных академий государственной и муниципальной службы и местных высших и средних учебных заведений, причем архивные органы и учреждения принимают активное участие в организации этих курсов, создании программ и зачастую сами проводят занятия.
Виды и формы обучения, используемые архивными учреждениями, многообразны.
Кроме упомянутых курсов повышения квалификации в организациях дополнительного образования, совещаний-семинаров, круглых столов, лекций и занятий, проводимых по основным направлениям деятельности и актуальным вопросам в архивных учреждениях в плановом порядке, а также самоподготовки архивистов, существуют достойные распространения среди архивов России иные мероприятия по повышению квалификации.
Например, многие органы управления архивным делом проводят на базе госархивов семинары и стажировки для работников муниципальных архивов (Республика Удмуртия, Костромская, Ивановская, Тверская обл.), организуют межрегиональные встречи архивистов и обмен методическими материалами (Ярославская, Ивановская, Нижегородская, Костромская области), посещения архивов для обмена опытом (РГАВМФ, Новгородская и др. обл.), выездные занятия в муниципальных архивах (Нижегородская и др. обл.) и выездные заседания ЭПК, которые проводятся на базе муниципальных архивов (Приморский край, Калужская обл.). Проводятся дни информации (Воронежская обл., РГАСПИ). Применяются новые информационные технологии – проведение видеоконференций (Липецкая обл.). Архивисты активно участвуют в работе научно-практических конференций. Ведется работа по подготовке и обучению резерва кадров.
Архивные органы и учреждения организуют школы молодых специалистов и циклы занятий с новыми сотрудниками (РГАСПИ, Костромская обл.). Интересен опыт Российского государственного архива социально-политической истории: в архиве существует Совет молодых ученых и специалистов, работа которого многообразна – и авторские семинары, на которых высококвалифицированные специалисты с большим опытом передают знания молодым специалистам, и киноклуб «Документариум». По инициативе совета с 2011 г. ежегодно проводится молодежная международная конференция «Исторические документы и актуальные проблемы археографии, отечественной и всеобщей истории, нового и новейшего времени» («КЛИО»). Интересные профессиональные темы обсуждаются на заседаниях Дискуссионного клуба при Научном совете РГАСПИ.
Архивисты участвуют в профессиональных конкурсах – как проводимом Росархивом Конкурсе работ в области архивоведения, документоведения и археографии, так и организуемых в субъектах Российской Федерации (Московская обл.).
В известной мере способствует повышению квалификации такое мероприятие, как аттестация – мероприятие волнующее трудовые коллективы, вносящее некоторую нервозность и отнимающее определенное количество сил и времени, но позволяющее сбалансировать, обновить расстановку кадров, сформировать резерв кадров и стимулировать работников к повышению профессионализма и более производительному труду.
Практически все федеральные архивы, архивные органы и учреждения субъектов Российской Федерации активно сотрудничают с учебными заведениями по подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием в области архивоведения и документоведения. Архивисты участвуют в подготовке программ обучения, преподают, на базе архивов проводят семинары, принимают студентов на студенческие практики и подготовку дипломов.
В целях подготовки будущих кадров архивные органы и учреждения организуют профориентационную работу среди школьников и учащихся колледжей, проводят уроки, экскурсии, тематические встречи, приглашают их на выставки архивных документов (Ивановская, Тульская обл. и многие др.).
Немаловажное значение имеет забота о социальной защищенности архивистов, материальная поддержка и моральное поощрение работников. Не буду останавливаться подробно на этих вопросах, скажу лишь, что в 2014 г.
к государственным наградам Российской Федерации представлены 5 человек, Почетной грамотой Минкультуры России награждены 3 человека, благодарность Министра культуры Российской Федерации получили 15 человек, Почетной грамотой Федерального архивного агентства награждены 248 человек,
228 архивистам объявлена благодарность Руководителя Росархива.